Как говорит Гудж, это по дизайну (это то же самое в Beta/RC или RTM). В Visual Studio 2010 у вас есть две разные версии рабочего процесса Windows. Новый (4.0) использует новую рабочую среду под капотом и имеет внешний вид WPF. Дизайнер/действия разные.
Старый (3.5), также называемый Legacy, может быть создан только в Visual Studio 2010, если вы измените целевую структуру на 3.5 или 3.0. После этого у вас будет опция State Machine/Sequential WF Console App.
Обратите внимание, однако, что после создания рабочего процесса 3.5 вы можете перенастроить до 4.0. Это будет поддерживать один и тот же дизайнер/время выполнения, но будет работать под 4.0 Framework. Все будет работать так, как ожидалось. Если вы попытаетесь выполнить обновление и существующий проект VS2008, вы получите возможность сделать это.